刘焉被任命为交州牧，以平定交州叛乱。
宗员确实年迈了，请求告老还乡的表章已经发了三次，这次总算能如愿从幽州离职退休了。
但现有的刺史不变，将来是任用刺史还是任用州牧，也没有形成定论。
也就是说，目前刺史制度会与州牧并行。
同时，州刺史的权限增加了一些。
不仅增加了对都尉以下州郡属官的任免权，而且允许各州刺史屯田备荒。
天子其实是记得屯田之事的，只是刘宏面对的阻力太大。
朝中百官、地方豪族、宫内太监包括张让赵忠、皇后与何进……现在全都反对增设典农校尉。
再议也没用，如果强行推动，只会导致刘虞和刘焉两个能干事的宗室被暗杀。
但将现有的各州刺史变成事实上的典农校尉却没人会反对，因为权力结构没有变，朝廷运作也没有变。
虽然名义上刺史与太守仍然不是完全的上下级关系，仍然无权任免太守，但有了州郡属官任免权与屯田军事权，从此以后，刺史就已经从监察官完全变成了执政官。
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