就算要求各州郡按照所缴纳田亩税的金额重新订立地契也没用，各地人口是被豪族们实控的，就算没有地契，各地实际上还是当地豪族说了算。
田亩税起到的实际作用，是把很多中小户自耕农和佃户搞成了逃税的流民……但其实天下人也都习惯了。
而今年要以旧换新，旧钱换新钱，各州郡官员得到消息后，第一反应就是——天子能铸新钱，咱难道就不能铸吗？
以前大多数郡不能铸钱，主要是因为缺铜，不是因为不敢……
但现在，朝廷让州郡回收旧钱……那不就有铜了？
朝廷铸币，涉及的人和部门是很多的，流程也复杂。
人多了，流程复杂了，钱范自然也就守不住——其实守住了也没什么用，刘宏铸造的新币样式实在是过于简单，加四条纹路而已。
结果，以旧钱换新钱就成了各州郡官员自己经营的好生意，只要是具备冶铁冶铜能力的州郡，基本全都在私下铸币。
回收的旧钱铜含量将近八成，刘虞和刘焉还是挺讲究的，他二人合作造出来的新钱铜含量差不多也有八成，钱的成色并不比旧钱差，而且称得上精致。
但各州郡私造的就不一样了，含铜能有五成的就属于比较有良心的了……
同时，更大的问题在于，让郡县官员回收旧钱，实际上等同于合法抢劫！
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