那么给吏员们发俸禄，按住吏员的手脚，乃是重中之重。
毕竟这些人，才是实际政务处理之中，和百姓接触最多的人。
有句话叫做阎王好见，小鬼难缠，就是这一现象一个方面的生动体现。
朝廷不发吏员俸禄，让诸多吏员自己想办法讨生活，对于诸多的王朝而言，也有着难言之隐。
一方面是朝廷收入有限。
而天下吏员的数量何其之多？远远多于官员。
哪怕是给他们发放远低于官员们的俸禄，那总量加在一起，也是一个极其庞大的数量。
对朝廷的财政压力太大，负担不起。
另外一方面则是幅员辽阔，受制于交通等各种手段，朝廷对于众多地方的控制力很有限。
很多地方都鞭长莫及。
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