“河北安定，朕心安矣。”
他似乎是在与邓禹说话，又似乎是在自言自语一般，叹道：“天下疲敝至今。”
“自朕一统天下之后，先后整顿吏治、裁撤官员、减少军队、释放奴婢、修缮水利，一切举措都是想着能让天下快速恢复过来。”
“然今却仍是灾变不息，百姓惊惶，人不自保。”
说着，刘秀语气一顿，看向了邓禹，“仲华，你才能不凡，可有谋略能治我大汉天下万民于水火？”
邓禹一直都在仔细听着刘秀说的每一句话，心中也是有了猜测，但当他听到最后的问题时，还是不由得表情微微一变。
所有政策都说过了...只差一个。
度田！
这是邓禹瞬间便确定了的答案，但却莫名有些说不出口。
何为度田？
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