此时刘备的奏章已先发去雒阳，负责传奏的使者是孙乾，糜芳随行护卫。
刘备的奏表内容其实挺多，不仅有平定黄巾的军报，还有治理黄河的事务，还举了臧霸为骑都尉，并正式请求朝廷在各地增设屯田校尉与都尉垦荒赈饥。
军事、人事、政事全都有，且屯田校尉之事与糜芳家中有直接关系，刘备便让糜芳去向刘虞说明此事，让刘虞在朝中提请。
屯田校尉本身其实是善政，尤其是在天下饥民极多的时候。
刘备建议让屯田校尉归属于光禄勋，视为皇帝亲军，广招饥民垦荒，并制定统一的公田佃户地租标准，使无地流民能以此过活，而且还能以官方标准约束地方佃租。
这其实也是公田联产承包，但不以州郡管辖，而是将其归属于朝廷军队，以军职掌田产，且不能继承传代。
这不仅能保障中央粮食需求，避免粮税害民，而且能在一定程度上制约地方豪强兼并，至少可以给活不下去的人一个新的选择，不至于全都去当反贼。
事实上，若是天下各州都设屯田校尉，每个郡都设屯田都尉，那朝廷就不需要再向老百姓收粮税了，让失去土地的流民承包公产当朝廷佃户就行，还能设置常平仓随时备荒。
但这事在豪族眼里当然是恶政——是在“侵吞民田”，毕竟‘民’和‘民’是完全不同的。
孙乾带着奏章已经出发了好几天了，走的官道。
但太史慈日夜兼程奔马而行，专取小道，抵达雒阳时，竟比孙乾先到公车门。
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