并州异族太多，胡汉杂居又有外敌，只要朝廷稍有动荡，并州就必然不安定，南匈奴叛乱完全是正常操作。
凉州就不用说了，韩遂马腾等人虽然没有被直接视为叛逆，但派出狄鄙这个军将作为刺史，也是同样的情况。
冀州相对好一些，但此时也有渤海贼，而且也自称黄巾，渤海贼的行动多少有点诡异，看起来像是盐帮加漕帮再加海盗构成的——这三者背后当然都是有老大的。
青州和徐州的黄巾数量已经比良民还多了，而且已经开始波及到兖州和豫州，和当初黄巾大乱时没区别。
扬州和益州的蛮人则是从头到尾都没平定过，朝廷大军来就老实几天，大军一走立刻复乱，躲进山区真没法剿。
荆南和交州以前是流放地，这俩地方的人从根上就不服朝廷，时不时的就要生点乱，即便太平年景他们也是要搞点事儿的。
——没有任何一个州是安定的，就连司隶校尉部（京畿三辅三河）都有白波贼……
刘备、陶谦、丁原这种身兼军职的刺史，也必将成为委派各州刺史的主流操作。
同时……青、徐、并三州的叛军，一时半会肯定是平定不了的——任何一个军政一体的刺史都不会让叛军快速平定，这并不仅仅是为了谋权，还是为了谋身。
大家都知道当今朝廷是个什么德性，卸磨杀驴不是一次两次了，若是叛军平定，兵权与讨叛权限肯定会被收回，到那时自保都会成问题。
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