天子之所以给张燕那么高的权限，也是因为必须给够好处，否则张燕会被谁拉拢就说不准了。
但刘备这边就不一样了……
刘备的任命其实讨论了很久，比招安黑山军要久得多，所以刘备直到八月底才收到诏令。
招安黑山军的事是刘备建议的，刘备的名字当然也会频繁的出现在朝堂中。
而之前刘备在冀州收保护费的事儿很多人都知道，虽然刘备没落什么口实，但大家心里都明白这是怎么回事。
也正是因为明白，所以没人明着找刘备的麻烦，免得把黑山军招来……
此外，刘备在甘陵的时候坑了不少豪门，豪族们之前可没少举告刘备。
比如司徒崔烈、受名士陶丘洪举荐入朝的刘岱刘繇等侍御史、颍川上计郭图，以及和刘备有旧恨的袁术等等……
招安黑山军是不得不做，但刘备……谁都不希望刘备有太高的职权。
包括天子在内。
刘备做甘陵都尉的时候就能收冀州的保护费，若是让刘备节制幽州兵马，那岂不是整个黄河以北都得交保护费？
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