在被任命为冀州牧之后，皇甫嵩奏请免除冀州一年田租以便恢复生产，刘宏同意了。
随即，“冀州百姓”为他作了很有文化的赞歌：“天下大乱兮市为墟，母不保子兮夫离妻，赖得皇甫兮复安居……”
但所谓冀州百姓……
冀州压根就没有正常的百姓了。
或者说……冀州已经只剩下了贵族‘百姓’和他们的仆从，没有了庶民黔首。
目前冀州各郡，要么是豪门士族，要么是豪族家里的奴仆，没有自由民。
整个冀州唯一能找到自耕农的地方，大概就只有甘陵了。
曾经的黔首，现在全都算是贼人。
之前驻军于高邑的冀州各家私兵已经离开，朝廷大军不在了，憋了一年的各路贼兵全都出来了。
黑山张牛角自称将军，与常山贼褚燕合兵一处，以张牛角为首领，兵分两路进击高邑、瘿陶（巨鹿郡治）两地。
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