天子下诏重开乌桓马市，朝廷提了一系列招抚乌桓的安排。
迁护乌桓校尉营府于蓟县。
迁刘虞为幽州刺史，监督招抚乌桓事宜。
同时，辟王门为督胡史，抚辽西乌桓部。
牵招为护乌桓营府从事郎，督汉军以防胡人叛乱，抚上谷乌桓部。
辟渔阳人鲜于辅、辽东人徐荣领两地胡骑督，监视当地乌桓部族。
此外，邹靖还按刘备的建议，提请朝廷分设胡市与关市。
在上谷居庸设常胡市，在广宁塞、渔阳北塞、辽西卢龙塞三处分设关市。
居庸有南北驰道，而且有雄关，离蓟县又近，此时居庸北边全都是上谷与渔阳的乌桓聚落，南边是汉人乡亭，确实适合作为主要的互市地点。
常胡市长期开放，以盐铁米布等物资交易，尝试为大汉获取战马。
几个关市都设在边塞，只在冬季开放，主要为了解决乌桓人冬季缺衣少食的问题，以避免乌桓入冬为寇，这是招抚的举措。
内容未完，下一页继续阅读